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新华调查：频频“挨打”的瘦肉精为何屡禁不止？
新华网济南10月27日电(记者席敏)为让老百姓吃上放心肉，今年下半年以来，国家相关部委大力查处养殖户违法添加使用瘦肉精行为。但就是在这种严厉打击的态势下，山东利津县又被媒体曝出在肉羊养殖过程中添加“瘦肉精”的事件。目前，当地政府正采取措施在全县范围内进行排查。
今年查获4起“瘦肉精”案件
26日17时，山东省利津县盐窝镇鲍王庄养殖户李吉刚站在镇上的黄河三角洲畜产品大市场里，等待动物检疫人员对自家的385只羊进行“瘦肉精”检验。之前，他已向驻在市场内的盐窝镇动物疫病防治监控所申报了检验手续。如果检验合格，这批羊就可以在晚上进行屠宰。
黄河三角洲畜产品大市场建立于1997年，每天这里有1000多只来自盐窝镇的肉羊被屠宰，然后销往山东省内，以及周边的河北、江苏和北京等省市。近日，这个当地人称为“鲁北地区最大的畜产品综合交易市场”被媒体曝出，送到这里屠宰的肉羊大量使用瘦肉精。
据黄河三角洲畜产品大市场管理办公室主任崔建华介绍，盐窝镇的羊主要来自新疆、内蒙古和吉林等地，养殖户买回来喂养80天左右，然后集中送到市场屠宰销售。“市场管理办公室主要提供场所、打扫卫生等服务，每只屠宰的羊收取两元钱管理费。”崔建华说。
“养殖户提前三天申报检验，抽检合格后才允许销售。屠宰前，检疫人员会对这批羊进行第二次抽检，如果没有问题就可以屠宰销售。”利津县畜牧局兽医站站长张彤晨说。
记者注意到，盐窝镇动物疫病防治监控所检疫人员在李吉刚的385只肉羊中抽出10只，通过名为“盐酸克伦特罗快速检测试纸条”对尿样进行检测，结果显示这10只羊尿样均呈阴性。随后，一些身穿防水服的工人过来准备屠宰。
张彤晨表示，利津县每年会至少组织四次由畜牧、工商、公安等部门组成的执法大检查，检查重点是养殖牛羊以及销售兽药过程中是否使用“瘦肉精”；每月还由镇上的检疫人员进行检查。
26日下午和27日上午，记者两次对盐窝镇销售兽药最集中的一条街进行暗访，但多数兽药店已经关门。记者在一家名为“富民育肥牛羊农民专业合作社”的兽药经销店的货架最下层角落里发现了9袋名为“瘦加美”的药，其包装上的药效说明包括“增加胴体瘦肉率”，使用方法为“即可在全期添加，又可在上市前30天内添加”。
据利津县副县长刘清滨介绍，今年以来，利津县已查获“瘦肉精”饲养动物案件4起，销毁动物产品5.5吨。今年3月份，利津县从有关部门抽调117人组成联合执法组，对全县所有屠宰加工企业、盐窝镇以及周边乡镇的畜禽养殖场(户)展开拉网式检查，先后抽检养殖户917户，检测肉羊347458只，肉牛932头，抽取样本4288份。7月份，在对养殖户进行抽样检测中，发现3户养殖户动物尿样呈阳性，1户移交公安机关，2户已立案调查。
刘清滨告诉记者，27日当天除了利津县畜牧、工商、公安等部门组成6个调查组对全县的肉羊再次进行全面拉网式检查外，农业部还将派出专家进驻利津县了解情况。
“瘦肉精”为何总成监管难题？
据了解，“瘦肉精”实际上名为盐酸克伦特罗，是一种用于治疗人体哮喘症状的处方药。用在动物养殖过程中，可起到提高家畜瘦肉率的作用，但“瘦肉精”通过食物进入人体，会让人产生异常生理反应，常见有恶心、头晕、头痛、四肢无力、手颤、肌肉震颤、心慌等症状，对心脏病、高血压、糖尿病、甲状腺机能亢进等疾病患者危害更大。
正是为了追求瘦肉率、卖出更好的价钱，一些养殖户罔顾消费者的身体健康，违规向饲料里添加“瘦肉精”。今年以来，为了打击添加和销售“瘦肉精”行为，国家食品药品监督管理局发出通知，停止盐酸克仑特罗片剂在我国的生产、销售和使用，并撤销批准证明文件。商务部等六部门联合开展了打击私屠滥宰强化肉品卫生安全专项治理行动。但为何重压之下，“瘦肉精”仍在危害老百姓的健康？
张彤晨说，由于养殖户分散，养殖数量多，执法人员难以对所有的肉羊进行全面检验检查。据张彤晨介绍，目前利津县肉羊养殖存栏量26万只，家庭养殖规模一般在300只至500只，当地还有在工商和畜牧部门登记备案的经营兽药的经营户44家，其中盐窝镇就占一半。
“畜牧系统执法人员只有44名，不能对肉羊逐一检查，只能采取抽查的方式。”张彤晨说，目前当地抽检的比率为3%至5%，如果抽检合格将对同批次的肉羊放行。
盐窝镇党委书记刘茂和说，近年来当地多次采取措施对违规使用“瘦肉精”现象进行排查和监管，但由于养殖户分散喂养肉羊，且使用不同的饲料，难以实现全程和全面监管。
记者注意到，利津县畜牧部门查处“瘦肉精”的唯一方式是使用试纸对羊尿进行检测。张彤晨表示，采用这种方式并不能完全确定是否使用了“瘦肉精”。“检查出来显示阳性，还需要送到省里用专门设备检查，才能最终定性。”
今年利津县查处的几起违规使用“瘦肉精”的案件中，几个养殖户被封存的肉羊在隔离喂养一个多月后再次检验结果为阴性。张彤晨说，不能确定这些羊肉是否还有瘦肉精成分，是否会对人体造成伤害。
据当地政府反映，除了面广难以全面监管外，取证也是一个难题。利津县公安局一位负责人表示，查处的案件中人证比较多，但缺乏有力的物证。“大部分证据面比较窄，需要专门的检验机构和检验设备，需要一段时间才能定性。”
食品安全防护堤如何构建？
食品安全与老百姓休戚相关。专家认为，当前不断暴露出的“瘦肉精”等食品安全事件仍在危害社会，需要继续加大监管和查处力度，通过完善监管措施，明确监管分工，形成一套有效的监管体系，构建一条维护人民身体健康的食品安全防护堤。
专家认为，保证老百姓的餐桌安全首先应加强食品安全制度的建设，建立健全食品安全保障机制，完善食品安全各项法律法规；从源头出发，增强对我国食品生产经营整个链条的管理，加强标准化、规模化、商品化、专业化的种植、养殖基地建设，使全程质量监控成为可能。
山东社会科学院经济研究所所长张卫国认为，加强对食品安全的监管还应该提高检验设备和检测强度，引进先进的设备充实基层检疫部门。“只有采取更完善的检验检测措施，才能起到更好的震慑力。”
中投顾问食品行业研究员周思然认为，在打击违法添加非食用物质及滥用食品添加剂方面，还应该继续提高食品检测水平，增加检验检测次数。
专家建议，杜绝“瘦肉精”等危害人体健康的食品安全事件，还需加强食品安全管理各部门之间的沟通和协作，完善各部门职责，建立责任追究制，加强各地监管部门之间的合作，建立资源共享平台，提高各地监管资源的利用效率，有利于推动监管工作的贯彻执行。
