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这个调查报告，记述的是淮海中路解决七万名不同肤色不同行业的白领吃午饭的事。
像“吃午饭”那样的事儿，为什么值得大书一笔？因为发展现代服务业，是中心城区的重中之重。上海发展现代服务业，是目标，有如“过河”，但还需要解决诸多 “桥”和“船”的问题，才能胜利抵达彼岸。白领吃午饭，就是一个“桥”和“船”的问题，关系到楼宇企业的安营、安顿、安心大计，所以不能小看。像这样的“ 桥”、“船”问题，还有许多，都需要对症下药，把握规律，实实在在予以解决。
解决白领午餐问题，也是有规律的。这类事的运筹解决，涉及到市场经济的规则，也涉及到政府在竞争市场中的定位和作为。在这一点上，各区百花齐放，各有高招。卢湾区建立市场、楼宇、企业三位一体的白领午餐市场，启迪我们思考政府如何适应新情况、新态势，既有所作为、又坚守定位。
在寸土寸金的淮海中路国际商务区，集聚着7.2万余中外白领。这里的中外白领每天能否吃上一顿实惠的午餐？
在中环广场上班的白领孙璇作出肯定回答。每天中午，她的选择多多：懒得下楼，公司提供外卖盒饭；要换胃口，到淮海路沿线支小马路，花上10元—20元，就能美美饱餐一顿；有时和同事拼桌吃饭，分摊的价钱也不多，“我们午休只有一小时，从出办公室到入座餐厅，只需一刻钟，工作两年多，没担心过午餐问题。”
在淮海中路国际商务区，孙璇这样的白领分布在23幢商务楼宇，他们来自不同国家和地区，有不同的饮食习惯和口味，消费层次迥异，他们的用餐需求是如何满足的？
一组数据引起了记者兴趣，对应23幢商务楼宇、7.2万余名白领，淮海中路商务区内错落有致地分布着160多家社会餐厅、10家楼宇餐厅、80多家企业食堂，午餐席位多达3万多个。在中午11点30分至下午1点30分间，席位至少轮转2次，基本能满足白领用餐需求。
这组数字是如何实现的？
【瓶颈】 一顿午餐难倒白领
民以食为天。但很多高档写字楼里的白领，都曾遭遇“吃饭难”：企业不设食堂，楼宇不见餐厅，外卖怕不干净，餐馆价钱太贵，自带无处煨热，每天要为午餐犯愁。
白领午餐，怎会成为难题？卢湾区招商办主任陈昌鸣分析，高档商务区房租比较昂贵，工作午餐相对价格低廉，不少餐饮企业不愿涉足；其二，在商务楼宇，各国各地人士汇聚，口味不同，对餐饮需求也不相同；其三，一些餐馆定价过高，即使企业给予午餐补贴，长期下来，白领也无法承受。
用餐看似小事，但直接影响着白领的工作状态，更影响着区域的投资经营软环境。翰威特咨询(上海)有限公司负责人庞锦峰说，交通出行、生活设施包括用餐是否便利，对于企业留住人才有着积极作用，也是企业落户、搬迁的重要指标。因为“人才流失成本”是企业计算商务成本高低的重要指标。
陈昌鸣告诉记者，早在4年前，就有楼宇企业业主提出白领午餐难题。近年来，呼声更加强烈。在每月一次的商务楼宇例会中，很多企业都期待政府能推动这一难题解决。
一个充满勃勃生机的森林，不仅需要参天大树，更需要绿草茵茵。针对楼宇企业难题，卢湾区认为，推进现代服务业集聚区，既要留住大企业，也需引进提供配套服务的小企业，更好地优化软环境。
如何推动白领午餐市场形成？经过深入调研、反复讨论，卢湾区委、区政府确立了市场为主、楼宇参与、企业补充的发展思路：“光靠政府全包全揽，无法彻底解决问题。政府要通过规划、组织、服务，引导午餐市场走上良性循环道路。”
【突破】
市场为主，百店汇集调众口
淮海中路国际商务区聚集的白领，来自不同的国家和地区，饮食习惯、口味及消费层次差异很大。卢湾区从餐厅数量、餐式风味、消费层次等方面谋篇布局，精心规划。
解决午餐难，首先要有量的保证。为了吸引餐饮企业落户，区招商办推出“餐饮企业入驻指南”。通过与沿线楼宇业主的协调，让不同楼层的租金拉开距离，以便不同层次的餐厅入驻；同时树立餐饮的标杆企业，方便其他餐饮企业选择合适的落户之地。此外，还积极开拓淮海中路沿线嵩山路、雁荡路、马当路等支马路的潜力，吸引物美价廉的餐饮小企业。
卢湾区还从源头抓起，通过“一口办理、一步到位”服务，免费为餐饮企业办理卫监、食监、质监、环保、消防等审批手续，吸引餐饮企业扎根。考虑到白领来自各国各地，卢湾区重点鼓励经营者开办西餐、日式料理等餐厅。在区招商办协调下，除了食品卫生、消防、环保等硬指标外，有关部门对特殊的烹饪方式给予适当照顾。陈昌鸣告诉记者，有一家西餐厅，明档做冷餐是特色，为了保留特色，区招商办与相关部门进行了协调，确保这家西餐厅顺利入驻淮海中路商务区。
目前，商务区已汇集各类餐厅约160家，比原来增加了1倍。其中，中餐厅69家、西餐厅12家、日式料理18家、港式餐厅13家、东南亚餐厅4家、阿拉伯餐厅1家、印度餐厅1家，快餐28家、自助餐4家、茶餐厅10家。各国商务人员基本上能各得其所。
在新天地企业天地一家美资企业工作的白领李小姐感受深切，从走出办公室等电梯到走进餐厅入座，一般需要15分钟，经常光顾的中餐、茶餐厅花费大约在15元至25元之间，偶尔和同事们点菜吃桌餐，分摊下来价格也不贵。
记者了解到，由于商务区内餐厅选择众多，午餐标准也就更切合白领心理价位，目前，普通午餐10元—20元，中档午餐25元—45元，高档午餐45元—80元。大多中餐厅供应的商务套餐为10元—15元。
楼宇参与 足不出楼用午餐
瑞金大厦附楼地下一层的楼宇餐厅，每天中午都熙熙攘攘，收盘子的工作人员忙得不可开交。一位在此用餐的白领告诉记者，三菜一汤的套餐只要10元钱，“实惠也卫生！”
足不出楼就能吃上午餐，是许多白领的愿望。对于工作快节奏的他们而言，天天外出找餐馆、等席位，时间上耗不起。为此，卢湾区鼓励商务楼宇业主开设楼宇食堂。
“一开始，一些楼宇业主不太能理解，拿出可以租赁赚钱的面积用于食堂能带来什么效益！”卢湾区招商办将业主们带到瑞金大厦、金钟广场等最先开设楼宇食堂的写字楼现场取经。瑞金大厦管理方表示，很多企业在与他们续签合同时，都会特别提到楼宇提供的综合配套设施，包括食堂设置这一人性化举措，企业、员工的舒适度其实也是招商、稳商的重要一环。之前有一家日资企业离开后又搬了回来，而回来的理由之一就是这里能为员工提供良好的就餐环境。
目前，淮海中路商务区的楼宇食堂有两种形式，一种是能为用餐者直接提供饭菜的食堂。这样的食堂有6家，面积约3000平方米，席位500多个，每天可供应 2000多套客饭。食堂每顿可供应15种菜肴和6种主食，每套商务餐最低8元，最高15元。一种是供带饭者和叫外卖者用餐的食堂。日本、欧美企业中带家属来沪的高级商务人员一般喜欢自带家属做的饭菜。楼宇食堂免费提供冰箱、微波炉。这样的食堂有4家，面积约2000平方米，席位400多个，每天用餐者 1500人左右。
【拓展】
政策引导 开拓新的用餐渠道
淮海中路国际商务区现有的23幢商务楼宇中，有近百家世界500强企业、近千家跨国公司的商务机构。卢湾区招商办从提升企业文化、凝聚企业员工的角度，主动上门沟通，建议有实力的企业多为员工福利考虑，尽可能开设员工食堂。一些公司十分重视，尽管房租昂贵，还是辟出少则几十平方米多则几百平方米的地方作为员工食堂。
这些员工食堂配置冰箱、微波炉等设备，为自带午餐和叫外卖的员工提供用餐场所。有的食堂还备有咖啡机等。目前，这类食堂有80多家，每天可供2000多人用餐。员工在自己企业食堂用餐，不仅增加了彼此交流机会，员工也有一种归属感，增添了企业的凝聚力。
如今，淮海中路国际商务区三位一体午餐供应格局已经基本形成。为了确保这一格局的长期稳定、丰富繁荣，卢湾区加强了政策引导与支持力度。通过中小企业担保中心，为特色小餐厅提供小额贷款，帮助餐厅经营者购买环保卫生的厨房设备等，以此鼓励更多符合市场的餐饮企业入驻淮海中路商务区。
记者了解到，卢湾区正开拓新的用餐渠道。今年年底，将引进一家全球著名连锁便利公司进入部分楼宇，便利店内将开设适合白领用餐习惯和消费的“快餐岛”，白领们可在货架上选择半成品，现场烹饪。
