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上周末，国务院办公厅发出《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》，要求严格三聚氰胺生产流通管理：三聚氰胺从批发商到零售商的流通全程要建立销售实名登记等制度，防止三聚氰胺产品及其废料流向食品生产加工企业和饲料生产加工企业。
新一轮严查食品安全风暴或掀
今年以来，食品安全监管措施发布之频繁令业界目不暇接，继4月乳品新国标引发争议后，食品“禁香令”7月底出台。8 月，卫生部又就《食品安全国家标准食品中污染物限量》公开征求意见，同时在圣元事件沟通会上向媒体透露，已经公布了肉、蛋等动物性食品的雌激素检测方法，奶粉的雌激素检测标准也即将面世。一系列大动作之下，本次三聚氰胺的销售“实名销售”则代表了一种新的趋向，即从事后检查走向源头控制，将不论是种植环节的海南毒豇豆，还是饲养环节的“小料”(即瘦肉精)猪肉遏制在最初阶段。
三聚氰胺实现“全程监管”
三聚氰胺无疑是中国乳制品行业的梦魇，为结束这一长达数年的梦魇，国务院办公厅上周发出通知，对三聚氰胺进行“全程监管”，从批发商到零售商的流通全程都要销售实名登记。在这一乳品产销信息全程追溯的新规中，不仅要求质检、工商、商务部门详细收录全国乳制品生产经营单位的银行开户名和账号等信息，从明年6月开始向乳制品进货单位提供验证验票查询服务，而且要求完善进货查验制度，当监管部门发现乳品生产经营单位未按规定记录、造成产品无法准确溯源，或未验证产品真伪即购进的，情节严重的责令停产停业，从而实现从奶源、采购、生产、出厂、运输到销售终端的全程有效监管。
值得一提的是，以前当问题奶粉从一地流往另一地时，时常会出现监管上的空白地，而本次《通知》则明确要求，农业、质检部门要建立健全本系统的乳品质量安全异地抽检制度，如辖区内出现“黑窝点”且未被及时清剿的，或发现仍有藏匿三聚氰胺超过临时管理限量值乳粉未上缴且重新流入生产、经营、消费环节的，将问责于地方官。在抽检重点中，强调要加大对中小企业的检查力度，以非企业自建的生鲜乳收购站和生鲜乳运输车辆为重点，质检部门对企业购入的生鲜乳、原料乳粉抽检比例不得少于所有批次的15%。
在资深乳业专家王丁棉看来，新规特别强调对中小企业的监管有其合理性。“三聚氰胺危机中第一波波及的主要是大企业，但后来出问题的几乎都是中小企业。现在大企业有财力来保证检测设备、人力、技术投入，中小企业则有困难，容易出现监管漏洞。”
“其实标准越细致，执行越容易。”王丁棉表示，美国2003年版本的乳制品加工标准是很厚的一本书，规定的内容甚至包括工人该用什么消毒液洗手，国内标准制定也朝这个方向完善。
记者注意到，此前一再强调但执行中可能还存在不够严格情况的行业准入门槛和奶站问题也得到进一步强化，即使是已建成的乳制品工业项目，如果起始规模、配套奶源基地、布局合理性和出资人条件也要在年底前重新审核，达不到条件的将注销生产许可证。新规同时也鼓励通过并购重组推动奶站标准化建设，已被责令关停的奶站，要封存并拆除设备。
不抓源头国内乳业或全盘崩溃
“如果三聚氰胺的问题不解决，中国乳业就真的要彻底完蛋了。”业内人士王宏(化名)向记者感慨。数月前，卫生部部长陈竺曾就三聚氰胺奶粉流入市场情况表示，“极个别的地方”没有封存问题奶粉。而本轮则有北京、江西、福州、昆明、太原等地先后发出清缴通告，加上曾经出现过问题粉的上海、广州、陕西、甘肃、吉林、青海等地，三聚氰胺问题可谓“按下了葫芦又浮起了瓢”。
王宏向记者表示，此前有关部门让三聚氰胺问题企业自行回收销毁问题产品，显然有省钱的考量。从三聚氰胺重现，和刚刚曝光的某些问题乳品今年才予以销毁看，当初的召回销毁方案为今日问题粉的潜伏埋下了祸根。“消费者已是风声鹤唳，因此在4月乳品新国标中未提及三聚氰胺时，尽管专家将之理解为‘零容忍’，还是有相当多的人为此感到不安。”
“其实三聚氰胺遍布在大自然之中，零容忍在技术上是有难度的。”某外资品牌向本报记者表示，企业可以确保生产流程环节中没有三聚氰胺，但产品在进行包装时都可能“沾”上三聚氰胺，因为三聚氰胺是包装袋的化工原料之一。“按照美国的风险评估标准，三聚氰胺含量在2.5ppm以内都是安全的，国内的临时管理限量值定在1ppm，与加拿大、澳大利亚和新加坡的一致，而台湾则执行更为严格的0.5ppm标准。”王丁棉也表示，生产过程中完全可以做到零容忍，而污染造成的三聚氢胺的确不可避免，但却是极其微量的。“三聚氰胺事件的爆发就是因为行业发展太快，导致各方面配套跟不上。如果整个行业仍然一味追求速度，各种质量安全事件就很难被灭绝。”
最新公布的数据显示，今年前8个月山东口岸进口乳制品达到2.7万吨，其中进口奶粉1.6万吨，平均价格3337美元/吨，增长超过19%。而上周记者获悉，最近的国际全脂奶粉平均离岸均价拍出了3602美元/吨，而8月仅为2974美元/吨，涨幅达21%，脱脂奶粉拍卖价也达3229美元 /吨，比去年的2900美元/吨最高点上涨了300多美元。“这时如果再不从源头上挽救国内乳业，就会导致企业的奶源成本吸收能力接近极限，国内乳品产业链全盘崩溃。”在王宏看来，这绝非危言耸听。
记者观察：从三聚氰胺到瘦肉精，如何改变“管不胜管”现状
“事后检查的管理方式正是食品安全管不胜管的重要原因。”王宏表示，从已经发生的食品安全事故看，问题时常出现在食品生产的最初环节，不论是三聚氰胺还是毒豇豆亦或瘦肉精，因此在生产分散的现实条件下，更需要将食品安全监管重心向食品生产源头倾斜。
“近年来，我们的项目组带领农民利用废弃秸秆养牛，因为不喂‘小料’反而卖不上好价钱。我们的牛肚子大，就只以14.8元/公斤收购，喂‘小料’的肚子小，屠宰后利润空间大，反而能卖出15.6元/公斤。”在中国科学院植物研究所首席研究员蒋高明看来，正是收购环节存在的问题使得瘦肉精屡禁不绝。
上海世博期间，“小料”肉因安全高压线被肉贩子拒收，但如果不从根子上切断造假利益链，风声松时还会死灰复燃。“检验‘瘦肉精’费用高达150元一头，因费用高只能抽检。”蒋高明建议国家长期保持食品安全监管力度，改在屠宰厂抽查，到养殖户活畜抽查，从源头进行震慑。
记者注意到，今年以来国家在食品安全监管措施方面可谓不遗余力，但仍有相当多的食品安全漏洞一时之间未能得到有效解决。例如此前的茶油苯并芘超标事件，让业内发现尽管国家早就对压榨和浸出有严格标注的要求，但浸出油的有机溶剂只要不超标便可，二者的质量指标大同小异，让某些企业钻了空子。而月饼制作过程中有些企业使用有一定二氧化硫残留的硫化糖，且用含有二氧化硫的化学物为令莲子漂白，都增加了月饼硫残留的可能性，但现行国家标准中，却无有针对硫残留含量限制的相关条款。这些案例里可以看出，对食品安全的监管仍路漫漫其修远兮。
