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国家立法对转基因进行管理，可能会在粮食领域率先破题。
本报获悉，由国家发改委牵头、国家粮食局负责起草的《粮食法》目前已经过五六轮修改，开始全面征求国务院有关部门和地方政府意见，预计今年两会之前，《粮食法（草案）》将提请至全国人大常委会审议。知情人士称，如果审议顺利，《粮食法》有望在年内出台。
值得注意的是，此前全国人大农业与农村委员会在有关报告中建议，国务院有关部门对立法涉及的粮食转基因管理的有关问题进行深入研究。
全国人大农业与农村委员会之所以将《粮食法》也归入转基因立法范围，是因为2009年农业部已经给转基因水稻、玉米颁发了安全证书，因此《粮食法（草案）》中也涉及到“转基因”的内容。
而同是涉及转基因管理，另一部由环保部牵头的 《转基因生物安全法》历经十年仍停留在起草阶段。
知情者透露，《转基因生物安全法》之所以被迫拖延这么久，究其原因是由于农业部、环保部和科技部等部委之间的利益纷争。
两个立法
本报获悉，在去年12月下旬的十一届全国人大常委会第十八次会议上，全国人大农业与农村委员会在有关报告中建议，国务院有关部门对立法涉及的粮食转基因管理的有关问题进行深入研究，并争取2011年将《粮食法（草案）》提请至全国人大常委会审议。
而在《粮食法（草案）》推进的同时，环保部也一直在组织《转基因生物安全法》的起草工作。
前述知情人士称，在《粮食法》起草中，参与部门之间的争议比较小，对负责起草的国家粮食局影响较小，而《转基因生物安全法》从开始起草以来，环保部所受到的阻力很大，导致起草过程中经历了多次转停。参与起草的许多专家对此多有怨言，有的甚至选择了退出。
中国政法大学环境资源法研究所所长王灿发是 《转基因生物安全法》的起草人之一，她表示，环保部主持的转基因生物安全立法在2006年下半年就被迫停下来了。在经历了几次停停转转之后，由于整个工作进展实在太缓慢了，她选择了退出。
王灿发获悉重启转基因生物安全立法是在去年底，不过，她表示自己现在已经是局外人了。
另一位参与《转基因生物安全法》起草的专家表示，环保部重启转基因生物安全立法，是因为由于立法的滞后性已经制约了我国转基因物技术的有序发展，转基因食品的安全也得不到保障，尤其是在2009年8月农业部给转基因水稻、玉米颁发了安全证书之后，许多专家对国内转基因生物安全现状极为担忧，呼吁有关部门尽快立法。去年全国两会期间，很多参会代表也表示对转基因安全问题极为关注，同样呼吁尽快立法。
同样的呼声还来自其它社会各界，多方面的压力促使转基因生物安全立法再上轨道。
部委纷争
知情人士称，早在1999年环保部就开始组织专家起草《转基因生物安全法》。
环保部当时立法的设想主要是，一方面为了保障转基因生物技术及利用该技术生产的产品在计划、试验、生产、运输、销售以及应用过程中的安全性，另一方面是为了保护我国生物的多样性、生态平衡和国人身体健康，推动转基因生物技术在我国的可持续发展。
环保部的转基因生物安全立法第一次出现波折是在2001年春节后。前述知情人士称，当时环保部组织的专家们正忙着做调研等前期立法准备工作，却忽然得知国务院很快将发布一份名为《农业转基因生物安全管理条例》的文件。这份文件由农业部负责起草。环保部方面担心该《条例》出台后，很有可能在内容方面与正在起草的《转基因生物安全法》或有交叉或有冲突，国务院法制办方面当时回复说，《农业转基因生物安全管理条例》和《转基因生物安全法》并不冲突。
(本文来源：经济观察报 作者：降蕴彰)
