山东税务部门回应“降低馒头税” 称实为增值税

济南市政协委员、济南民天面粉公司副总经理兼总工程师潘耀民连续三年在济南市两会上提案建议降低“馒头税”，此事引发了社会广泛关注。《经济参考报》记者为此独家采访了潘耀民及山东省国税部门。

针对网民质疑何为“馒头税”？潘耀民21日接受《经济参考报》记者采访时说，他所说的“馒头税”其实是指对馒头生产企业征收的增值税，而并非是专门开征的“馒头税”。

山东省国税局也认为，目前我国没有“馒头税”这一税种，山东省各级国税机关未擅自开征“馒头税”。引发热议的“馒头税”其实是对销售馒头征收的增值税，而并非专门针对馒头这一食品单独开征的税种。根据《增值税暂行条例》的规定，生产和销售馒头应当缴纳增值税。

尽管这一说法引起很大争议，但潘耀民认为，面粉、挂面等产品的增值税税率只有13%，而馒头企业却是17%的增值税税率。“我们只是把面粉做成馒头，过程很简单，比做挂面还简单，附加值本身不是很高，而且毛利率很低，但税率却要高出面粉不少。”潘耀民说。

山东省国税局表示，目前我国的增值税设置了三档税率，基本税率为17%，对出口货物适用零税率，对粮食等产品实行13%的低税率。根据《财政部、国家税务总局关于印发〈农业产品征税范围注释〉的通知》规定：“以粮食为原料加工的速冻食品、方便面、副食品和各种熟食品，不属于‘粮食’的征税范围。”馒头是粮食加工制成的熟食品，所以适用的增值税税率为17%。

除了税率高外，潘耀民还认为，同样是生产馒头，为何目前市场上很多个体户生产的只需缴很少的税，甚至根本不缴税，这让大型馒头生产企业很“吃亏”。

对此，山东省国税局回应说，我国增值税纳税人分为小规模纳税人和一般纳税人。目前小规模纳税人按照3%的征收率计算应纳税额，一般纳税人按照适用税率计算应纳税额，由于增值税是价外税，应换算为不含税价之后再计算。对小规模纳税人来讲 ， 消 费 者 最 终 承 担 的 增 值 税 为3%；对一般纳税人来讲，由于国家对初级农产品实行免税政策，同时生产企业可以按照13%抵扣，消费者最终承担的增值税为4%左右。

山东省国税局有关负责人表示，按照规定，一般纳税人实行税款抵扣政策，其应纳税额为当期销项税额减去当期进项税额后的余额，虽然税率为17%，但实际税负远远低于17%。从山东省食品加工企业的实际情况来看，目前实际税负在3%左右。