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政学企凝聚共识:线上线下协同治理成保障餐饮服务食品安全重要选项

食品安全是餐饮行业规范有序发展的底线;登记备案、规范提升等新的治理手段,已成为解决餐饮行业证照获取难题、促进餐饮行业高质量发展的重要选择;线上线下协同治理成为餐饮服务食品安全保障的重要选项;合作治理的深入推进,加强食品经营许可、登记备案等基础监管信息数据的建设和共享,是餐饮行业食品安全治理水平不断提升的重要保障。

这是来自政府、学界、企业的150余位业内权威人士在10月28日闭幕的中国食品安全法治论坛(2018)上就当前以及未来中国餐饮业的食品安全治理达成的四点共识,简称“北京共识”,并在论坛闭幕式上正式对外发布。

俗话说,民以食为天、食以安为先。尤其是在互联网风起云涌的当下,餐饮行业也呈现出生产规模化、产品标准化、经营网络化的新常态,食品安全面临着更为复杂的局面,更为严格的监管要求。因此,“北京共识”的发布既符合当前的食品安全监管形势,也为未来的食品安全监管指明了方向。

一、食品安全是餐饮行业规范有序发展的底线。

与会人士认为,《食品安全法》的出台在国家层面确立了“食品安全”的法律概念和治理目标;而在社会层面,餐饮行业是窗口性行业,与人民群众的日常生活密切相关,切实加强餐饮服务食品安全的法治治理,善用法治思维和法治方式提升行业的高质量发展水平,事关广大人民群众的身体健康和生命安全,也符合社会公共利益。

二、登记备案、规范提升等新的治理手段,已成为解决餐饮行业证照获取难题、促进餐饮行业高质量发展的重要选择。

今年10月10日,国务院印发了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》,全面改革审批方式,精简涉企证照,明确规定对小餐饮的经营许可进行重点规范,提倡由地方从尽量方便群众、有利于群众就业的角度出发,坚持保障安全、卫生的原则,自主决定改革方式。

而在稍早前的全国两会上,新的政府机构改革方案也获通过。与会的专家学者认为,在这样的背景下,食品经营许可管理与放管服证照分离改革的有机融合是大势所趋,餐饮行业审批乱、办证难的弊病将会有所缓解,小餐饮无证经营的情形也将会好转,整个餐饮业将会迈入更加健康有序的发展轨道。

三、“线上线下协同治理”成为参与服务食品安全保障的重要选项。

近年来,随着互联网外卖平台的崛起,我国的线上外卖行业迎来了爆发式增长,带动了整个餐饮行业的变革。中国的传统餐饮服务已从线下延伸到了线上,呈现出线上线下相融合的服务业态,餐饮行业的食品安全监管也由此迎来了全新的挑战。

网络餐饮服务存在“服务半径”,一般只能在3-5公里范围内配送,且以线下餐饮商户为核心依托,线下餐饮是网络餐饮的“基础设施”。只有不断提升网络餐饮“基础设施”的建设,通过提升线下餐饮商户的证照合规率和经营管理水平,才能为网络餐饮服务提供更好的保障。如此,线上线下的协同治理就显得尤为必要且重要。

四、“合作治理”的深入推进,加强食品经营许可、登记备案等基础监管信息数据的建设和共享,是餐饮行业食品安全治理水平不断提升的重要保障。

国家市场监管总局局长张茅在7月的全国市场监管工作座谈会上说,正积极推进市场监管信息化建设,开展各类政务信息系统和信息资源整合共享工作,启动食品生产经营许可等数据库建设;未来还将进一步加强信息化建设,着力整合现有网络、数据和应用系统,构建市场监管一体化信息平台。

通过监管部门掌握的食品经营许可、登记备案数据库的建设、开放和共享,为第三方平台更好地履行资质审查等法定义务奠定基础,而第三方平台也在积极探索网络餐饮服务食品安全的智慧管理和大数据应用,未来应进一步加强政企合作,实现餐饮服务食品安全的社会共治。

餐饮服务提供者、第三方平台、监管部门应该分别履行好食品安全主体责任、管理责任和监管责任,加强食品经营许可等基础监管信息数据的建设和共享,积极探索餐饮服务利益相关者在食品安全领域的合作治理模式,相互赋能,形成共治合力,提升食品安全的监管效率。

论坛上,与会人士还就餐饮业态的法治保障、小餐饮登记备案管理、餐饮服务食品安全线上线下协同治理、餐饮行业高质量发展和法治保障机制优化等相关问题进行了深入探讨和交流。

据了解,本次论坛由中国人民大学食品安全治理协同创新中心、中国法学会食品安全法治研究中心联合主办,聚焦“市场监管体制改革背景下的餐饮业态法治治理”,来自国家市场监管总局、最高人民检察院、各地食品安全监管部门、行业协会、大学研究机构、互联网餐饮平台等相关领域的多位业内人士均有出席。

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